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北京市推行党建引领街乡吹哨

    区域分工布局细化 成果跨区域转移应用,在科技成果跨区域转移转化与推广应用中,实现多区域、多领域合作。围绕钢铁产业节能减排需求,成立“京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟”,并组建“京津冀钢铁联盟(迁安)协同创新研究院”,推进迁安钢铁行业节能减排与转型升级科技示范区建设,强化科技创新对钢铁产业转型升级的支撑。目前,已在迁安建成“京津冀钢铁行业分析检测及技术服务平台”,开展72项检测业务,推动6项先进技术落地转化。
  围绕新能源汽车产业发展,成立“京津冀新能源汽车与智能网联汽车协同创新联盟”,全面跟踪京津冀三地新能源汽车产业的创新发展及前沿技术,促进三地在新能源汽车领域的创新合作,推动三地资源共享及互联互通,推动三地产业联动及合作创新,加强三地示范应用。
  围绕重点发展产业,在先进制造、电子信息、能源环保和生物医药等领域,预计投资10亿元。目前已经完成10个投资项目,投资金额3.2亿元。成果辐射带动作用明显,技术交易实现快速增长。北京市东城区东四街道胡同群里的一处小院落,今年两度迎来了北京市委书记蔡奇。他是以一名普通党员的身份回到自己的社区报到,参与社区的大扫除行动。
  2018年,北京市有71.7万名在职党员回到居住地,向社区党组织报到,利用休息时间参与社区治理,服务群众。
  不少回社区报到的在职党员都有一个共同感受,过去出了单位,就找不到自己作为党员的价值。现在以党员身份向社区党组织报到,8小时以外,依然有党员的责任与担当。
  在职党员向社区报到,法人党组织向属地街乡报到,是今年北京市推行党建引领“街乡吹哨,部门报到”改革的一项重要内容。北京市委组织部有关负责人介绍说,此举旨在以街道社区为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,让城市基层党建真正落地,并探索出特大城市党建引领基层治理的北京经验。
  作为首都,北京市在基层治理时面临一些独特难题,驻地主体多元、隶属各异,虽然行政力量充足,但统筹协调难,基层权力运行存在碎片化现象。在破解超大城市精细化治理难题时,北京市把城市基层党建当做一根红绳,串起了党组织、党员和群众,共同形成社会治理的合力。
  8小时之外,党员的责任担当不变
  大学老师张颖在北京市昌平区回龙观社区的龙泽园住了近20年,过去家门一关,周围邻居形同陌路。可过去这一年,随着加入小区的党员微信群,出门碰见的熟人多了。张颖和邻居熟络起来,是因为大家都以党员的身份多次参加了社区的义务活动。
  几乎每个周末,社区都有党员大扫除的劳动,不同领域的党员还发挥各自的优势,为社区治理和服务邻里贡献智慧。
  假期里,张颖老师请了自己的学生到小区给孩子们讲科普课,既满足了大学生从事志愿服务的需求,又满足了社区孩子们对科学世界的好奇。张颖也是其他党员提供志愿服务的受益者,社区里有的党员是书法大家,利用周末带着街坊四邻挥毫泼墨;有的党员是海外归来的声乐大师,给小区打造了一个小合唱队。
  在北京市石景山区,有一个已有5年历史的志愿者组织——“石景山老街坊”,志愿者参与社区议事和各类帮扶活动。今年,大批在职党员向石景山的100多个社区报到,成为“老街坊”的新生力量,扮演着社区宣传员、调解员、应急员、监督员等角色,让社区的共治、精治更有活力。
  来报到的在职党员根据自身特长和意愿,每人认领1~2个服务岗位、参加1~2支志愿队伍,每年至少参加4次集中活动。参加集中活动时,在职党员全部佩戴“老街坊”红袖标。
  这些党员不仅嵌入社区现有的志愿者队伍中开展各种公益行动,社区还会针对在职党员的特点,专门设计新的服务项目。有的检察官党员跟社区老党员共同编排预防金融诈骗的情景剧,在社区广泛宣传;八角街道一些老旧小区的在职党员带头开展“扮靓我家阳台”活动,提升社区绿化美化水平。
  除了党员以个人身份向社区报到外,北京市还有9175个法人单位党组织向属地街乡报到。石景山区广宁街道高井路社区就吹起了“集合哨”,邀请冬奥组委机关党委向社区报到,实现社区与属地内法人单位党组织的资源整合。
  北京市冬奥组委机关党委专职副书记王风介绍说,冬奥组委机关党委向广宁街道报到后就作出承诺,将大力支持广宁街道所辖社区率先建成冬奥文化特色社区,积极向群众宣讲奥运文化和冬奥知识,推动奥运精神、冰雪文化走进社区。
  与冬奥组委作邻居的石景山区电厂路小学过去只是一所普通学校,如今在冬奥氛围的熏陶下,已成为一所主打冬奥运动的特色学校,学校的旱地冰壶队、旱地冰球队数次在全市比赛中拔得头筹。
  责任“瘦身”,基层部门专注党建和民生
  北京市的“吹哨——报到”制度“吹来”了在职党员和属地内的法人单位党组织,为城市基层党建、精细化共治添砖加瓦。而在另一个层面,街道乡镇的党(工)委也在“强身健体”、优化职责,更好地专注于以人民为中心的工作重点,进一步成为统筹区域治理、联结各方、协调指挥的“轴心”。
  北京市西城区是国字头部门密集分布的地区,有600多家中央部门及其所属单位,过去资源分散,难以形成服务属地百姓的合力。今年,西城区专门成立了党建协调委员会,在加强社区党建、单位党建、行业党建横向联动方面发力,推动实现社区内事务共商、平台共建、资源共享。
  西城区胡同交错,停车是胡同百姓的“头号难题”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知,胡同外的街道两侧,或是大商场的停车场,甚至是一些政府部门的停车场都开放了。办理相关续后,百姓可以不用再在胡同转圈找车位了,也不用私装地锁占车位了。
  这个变化背后,是西城区实施的属地单位“资源清单”与社区百姓“需求清单”对接成“项目清单”的机制。利用这个“三单”机制,党建协调委员会引导驻区单位资源和社区精准对接,实现多个驻区单位的停车服务资源向群众开放。比如,在“寸土寸金”的西长安街地区,单位免费借用土地给街道改造成便民停车场,为当地老百姓增加了673个车位。
  史峰是北京市西城区广安门内街道办事处主任,今年是他在这个岗位任职的第三年。作为基层部门负责人,他发现今年市里、区里对自己考核的职责内容变了。过去街道需要承担的招商引资、协税保税任务已完全取消,责任主要集中在党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6个板块,抓党建和保民生成为主责主业。
  北京市委组织部副部长张革介绍说,北京市还开展了社区减负专项行动,梳理任务清单,依法取消了市级部门下派社区的工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项,目的就是让最基层的机构专心围着百姓转。
  与之相适应的是,一方面充实基层机构的干部力量,让机关干部真正下沉到一线,面对面了解百姓需求;另一方面是在基层干部考核方面,以人民是否满意为主导。
  2018年,北京市西城区在机构改革中坚持编制向下走,为全区街道增加了212名科级领导,让大量的干部走进街巷,俯下身子耐心倾听百姓需求。对干部的考核也在探索第三方评估、大数据调查等模式,做到部门、街乡和社区“答卷”,百姓“阅卷”。
  破解城市精细化治理难题的“总指挥”
  在很多小区,业主与物业公司是一对很难调和的矛盾。业主抱怨物业公司的服务偷工减料,而物业公司不满物业费收缴率太低,亏本运行怎么可能提高服务品质。尤其在一些老旧小区,有的前期基础建设不到位,使得业主与物业之间矛盾更尖锐。北京市超大社区回龙观的华龙苑北里社区就是如此,单靠业委会很难解决业主的不满。
  针对难以调和的矛盾,华龙苑北里社区党支部创新建立了“党建引领、五方共建”的社区治理工作机制,社区党组织作为总指挥,协调居委会、业委会、物业和社会组织坐在一起,为社区百姓的烦心事谋求解决方案。
  经过对小区居民烦心事的调查,门禁老化导致的安全隐患是居民的“第一烦恼”,可要统一换门禁是一笔不小的费用,“钱由谁出”成为问题解决的瓶颈。社区党组织启动五方座谈会,经过几轮磋商,物业公司同意将车位租赁费、广告租赁费等公共收益用于购置新的门禁系统。在这个过程中,以往业主与物业间的相互不满也有所化解。
  而“五方共治”模式也成为昌平区解决回龙观、天通苑等超大型社区矛盾的一种新机制。
  北京市委组织部有关负责人介绍说,在破解超大城市精细化治理难题时,城市基层党组织要成为大合唱的总指挥,把群团、社会组织等各方联动起来,延长党组织工作的手臂,实现资源整合、协同服务,不断增强群众的获得感。
  在西城区广安门内的核桃园社区,有一座3层小楼。一楼是老年人的活动室,可以打牌、唱歌、做手工,还可以吃午饭;二楼是0~3岁幼儿的活动区,可以上早教课、做健康检查;三楼则是老兵之家。
  不管是来参加文娱活动的老人,还是带孩子来上早教课的家长,可能都说不清楚为他们服务的到底是谁,因为在这座小楼里提供服务的机构太多元。为老人们提供低价优质午餐的是老牌餐馆东兴楼,中午来参加志愿服务的是周边单位的党员,给小朋友上早教课的又是一家市场化的早教机构。但他们都清楚的是,这个楼的每一层都挂着中国共产党的党旗和党徽,为他们提供服务的工作人员大部分也佩戴着党徽。
  这也是广安门内街道探索的新模式,由街道工委引领,集合社区内的多方力量,共同解决社区居民最牵挂的“一老一小”问题。
  过去这一年,北京市已有一半的街道乡镇都试点了党建引领“街乡吹哨,部门报到”的改革,有成效的地区纷纷建立起服务群众的响应机制。未来,如何实现超大城市的精细化共治还在继续探索中。 《关于共同推进京津冀协同创新共同体建设合作协议(2018-2020年)》首次签署,开启了京津冀科技创新领域深度合作的新篇章。构建区域协同创新共同体,加速科研成果跨区域转化,稳稳迈进一步。
  京冀联合实验室——长城汽车,京津冀三地一脉相连,共荣共进。自京津冀协同发展国家重大战略实施以来,北京市科委以建设“京津冀协同创新共同体”为核心,抓好顶层谋划设计、建立工作落实机制,推动一批政策举措、项目任务落地实施,在京津冀协同创新发展取得非常显著的成效。据统计,2014年至2017年,北京输出津冀技术合同成交额共计552.8亿元,年均增速到达30%以上。其中,2017年达到203.5亿元,同比增长31.5%。
  2014年,京津冀三地科技主管部门共同出资设立了京津冀基础研究合作专项,率先打破管理机制条块分割,实现科技项目跨区域协同。近3年来,已在“南水北调环境影响”、“京津冀一体化交通”和“智能制造”等领域资助项目48项,部分成果已实现初步应用。
  今年8月,三地又签署《关于共同推进京津冀基础研究的合作协议(2018-2020年)》,启动新一轮京津冀基础研究合作,进一步加大资助力度和协同机制,其中,2018年度专项瞄准精准医学领域,优先资助重大心血管疾病等4个方向。
  此外,北京市科委还与河北省科技厅签署《共建京冀联合实验室框架协议》,合作共建一批具有区域特色优势、符合发展需求、意义重大的联合实验室,并于今年6月细化签署《关于支持建设“运动型多用途乘用车节能与智能化联合实验室”文件》,支持由北京航空航天大学与河北汽车制造领军企业联合建立首个京冀联合实验室。
  在科技资源共享共用上,北京向天津输出北京双创模式,优客工场、创业公社、东方嘉诚等众创空间将成熟的创新创业服务模式、产业园集群运营模式从北京带到天津滨海新区、河北区、南开区,建成一批文化创意园、产业创新中心等实体机构,进一步提升天津“彩虹杯”、“创青春”等创业大赛影响力,形成京津创新创业良好局面。
  自今年7月起,京津冀三地“创新券”实现共享互认。“创新券”是政府为引导和鼓励企业加大研发投入,而设计的一种事前发放、事后兑现的“有价证券”。“创新券”专门为中小微企业量身定制,今后企业购买技术成果、科技服务和添置先进研发设备,均可凭“创新券”兑换数万元的现金补助。
  推动北京市计量检测科学研究院、北京科学仪器装备协作服务中心建成“京津冀新能源与智能电网装备产业检测认证服务平台”,服务保定市新能源及输变电产业集群310余家企业,培育当地检测机构通过CNAS(中国合格评定国家认可委员会)认可,并凝练出检测认证服务“345”模式,拟在京津冀区域更多产业进行推广复制,为更多科技型企业提供检验检测服务。
  三地校院企合作 共治城市难题,围绕共同关注的城市重点、热点、难点问题,三地科技部门共同促进京津冀高校、院所、企业协同创新,解决城市治理难题。
  三地联防联控解决区域大气治理问题,科技、环保等16家科研单位共同实施“京津冀区域大气污染联防联控支撑技术研发与应用”国家科技支撑项目,建立了京津冀区域高分辨率固定源和面源排放清单,获得了区域污染源颗粒物与VOCs(挥发性有机物)排放特征,为大气污染治理提供有力保障。
  北京医疗卫生领域成果在津冀应用,提升区域医疗水平。发挥北京脑卒中治疗优势,建立京张地区远程卒中协同救治体系,促进“互联网+医疗”的发展。北京宣武医院已与张家口第二医院等3家医院进入实质性合作,将“一键通”远程卒中急救关键技术进一步升级应用到体系中,指导当地医院院前和院中救治流程改进。
  积极开展科技扶贫与对口帮扶,北京市科委推动对口帮扶河北赤城县扶贫项目落地,签署《北京科技特派员(赤城)产业扶贫工作站共建协议》《赤城农产品质量安全检测中心建设协议》《蔬菜技术指导协议》等9个共建合作协议,重点以科技产业扶贫和科技智力扶贫为先导,精准施策,带动技术、生产、销售等全产业链共同发展,确保脱贫实效。
  
点击次数:  更新时间2018-12-13  【打印此页】  【关闭